利川市购买社会服务强化精准扶贫宣传和监督实施办法(试行)

发布日期:2017年06月06日 浏览次数:

                   第一章  总则

    第一条为进一步转变政府职能,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化脱贫攻坚的宣传和监督力度,营造风清气正的脱贫攻坚环境,确保2019年全市整体脱贫,与全国全省全州同步全面建成小康社会,根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(鄂发〔2015〕19号)、《中共恩施州委、恩施州人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(恩施州发〔2015〕9号)、《中共利川市委、利川市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的决定》(利发〔2016〕2号)、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)等文件精神,结合我市脱贫攻坚工作实际,制定本办法。

    第二条 本办法所称购买社会服务,是指通过发挥市场机制作用,对脱贫攻坚中好的经验和不良现象进行深入挖掘,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和个体承担,并由政府根据事先约定向其支付费用。

    第三条 购买社会服务遵循以下基本原则: 

    (一)积极稳妥,有序实施。从实际出发,准确把握脱贫攻坚需求,充分发挥政府主导作用,探索多种有效方式,增强社会组织平等参与承接政府购买服务的能力,有序引导社会组织和个体力量积极参与扶贫政策落实监督,形成脱贫攻坚合力。

    (二)科学安排,注重实效。突出扶贫工作重点,主要购买精准帮扶、精准脱贫、产业发展、激发内生动力等方面的有效措施、典型案例和动人故事,购买扶贫对象识别不准的人员信息,对扶贫领域的违规违纪现象进行监督,切实提高财政资金使用效率。

  (三)客观真实,以值定价。社会服务的提供者要坚持客观真实的原则,揭露扶贫领域的不准不实现象,发表建设性的意见建议,根据信息价值大小进行定价。

           第二章 购买主体和承接主体

    第四条 购买社会服务的主体是市脱贫攻坚指挥部办公室、市扶贫开发领导小组办公室。

  第五条承接政府购买服务的主体是富有正义感具有完全行为能力的公民,鼓励有资质的专业社会组织(包括媒体、文化公司等)积极参与。

          第三章 购买内容及价格评定

  第六条购买“精准”信息。对该纳入为贫困对象而未纳入,不该纳入的“硬伤”对象,在中国利川网设置信息上传平台,广泛接收社会各界提供的监督信息。对提供的各类信息进行认真核实和甄别,确认信息准确无误后,对信息提供者予以补助,补助金直接打入其银行账户(补助参考标准附后)。提供信息时需按规定格式并附相应佐证资料(信息提供登记表附后),市脱贫攻坚指挥部办公室对提供信息的组织和个人有保密的义务。

  第七条购买脱贫故事。发动社会力量精心挖掘整理在脱贫攻坚中涌现出的社会各界人士、贫困群众、帮扶干部等典型事迹,大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困传统美德,坚定贫困人口脱贫的信心和决心,构建脱贫攻坚精神硬支撑。故事可通过文字、图片、微视频等形式体现,并在媒体刊播。市脱贫攻坚指挥部办公室组织专家根据故事的影响力进行评定,确定不同等次,分别给予相应补助(补助参考标准附后)。故事刊播后1个月内截图上传至lcfpb2019@163.com邮箱。

  第八条  购买脱贫“点子”。为激发内生动力,充分调动社会各界人士脱贫攻坚的主动性和积极性,市脱贫攻坚指挥部广泛收集脱贫“金点子”,并组织相关专家进行评审,根据“点子”价值大小对提供组织或个人进行经济补助,若提供的“点子”直接采用或被上级领导批示推广的重金购买,最高可给予1万元补助。

  第九条 购买暗访专班。在扶贫工作中,存在政策扶持不均匀、不到位、不公平等现象,少数干部纪律观念淡薄,贪占截留扶贫资金,执行扶贫政策时优亲厚友,驻村帮扶流于形式,出工不出力,伤害了人民群众的感情,同时也严重损坏了党和政府的形象。通过购买社会力量长期深入基层暗访,对少数心存侥幸的干部起到震慑作用,有利于严丝合缝落实扶贫政策。根据案例的难易程度及价值大小给予不同的补助,具体价格由脱贫攻坚指挥部办公室确定,并报请指挥部领导审核后予以兑现。

  第十条 购买“第三方评估”。将“第三方评估”机制引入精准扶贫,有利于客观了解扶贫工作全局,有利于查漏补缺、改进工作,达到以评促改,切实提高脱贫攻坚的精准度、实效性。通过公开招标的形式,遴选有资质的评估机构对扶贫工作进行客观评估,发现问题、总结经验。(补助测算标准附后)

  第十一条购买扶贫“三展”。“三展”即精彩瞬间图片展览、经典扶贫故事展播、金点子扶贫现场展示。委托社会组织、机构广泛收集我市基础设施建设、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、易地搬迁扶贫、社会帮扶等方面的典型图片,以图文并茂的形式,多角度,多层次反映我市脱贫攻坚的成效、亮点与经验。收集干群中涌现出的优秀扶贫故事,制作一套精准扶贫公益宣传片,用身边的人、用通俗的语言,讲述战胜贫困的经历,宣传党的好政策,提振脱贫的决心和信心。组织参观脱贫攻坚亮点,现场学习交流,一方面可以起到典型示范作用,另一方面也激发摆脱贫困的斗志。“三展”活动的具体价格,一事一议,根据活动规模的大小、时间长短以及宣传效果确定。

      第四章 预算及财务管理与监督

  第十二条购买社会服务所需资金,在市脱贫攻坚指挥部办公室工作经费中统筹安排。购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排购买服务所需支出。

    第十三条 购买主体应当建立健全财务管理制度,严格遵守相关财务规定,对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用。

    第十四条财政、审计部门应当加强对政府购买服务的监督、审计,确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。

第五章 附 则

    第十五条 本办法由市脱贫攻坚指挥部办公室负责解释。

  第十六条 《精准扶贫信息、故事、点子登记表》、《购买社会服务价格测算表》附后。

  第十七条 本办法自2017年4月1日起施行。

 

    附件:

        购买社会服务价格测算表0419

        信息反馈登记表0419

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